El informe publicado por la OCDE hace apenas dos semanas, además de presentar los datos de seguimiento de las inversiones en agricultura de una muestra importante de países, llama la atención sobre la necesidad de adaptación al cambio climático de este sector. Los crecientes impactos del cambio climático subrayan la necesidad de adaptar y reformar las políticas que obstaculizan los ajustes a los sistemas de producción agrícola.
El cambio climático está impactando cada vez más la agricultura y los sistemas alimentarios globales a través de temperaturas más altas y una mayor frecuencia de sequías, inundaciones y otros desastres naturales. Sin embargo, el apoyo agrícola sigue caracterizándose en gran medida por políticas que distorsionan el mercado y refuerzan los sistemas de producción existentes y limitan la capacidad de los agricultores para adaptarse al cambio climático. Se necesitan urgentemente más acciones para avanzar en la implementación de políticas que fortalezcan la resiliencia al cambio climático.
El informe señala que los gobiernos están intensificando sus esfuerzos para ayudar a la agricultura a adaptarse al cambio climático. Los 54 países cubiertos en este informe han adoptado cerca de 600 medidas para la adaptación al cambio climático en la agricultura. Entre ellas, las más destacadas son las medidas sociales, económicas e institucionales, como la planificación de la adaptación, las inversiones en creación de capacidad, la prestación de servicios climáticos y la creación de mecanismos financieros y de seguros. En conjunto, representan el 61% de todas las medidas de adaptación. Otras actividades, como diversos enfoques basados en ecosistemas, infraestructura y soluciones técnicas, representan el 39% restante del total. Estas medidas están más dirigidas a encontrar soluciones para los agricultores y los sistemas agrícolas.
Sin embargo, la adaptación efectiva de la agricultura al cambio climático requiere acciones adicionales. Los gobiernos deben ir más allá de la planificación y avanzar urgentemente en la implementación, el seguimiento y la evaluación de las medidas de adaptación. Las políticas para fortalecer la resiliencia al cambio climático deben equilibrar el apoyo a la recuperación a corto plazo de las crisis relacionadas con el clima con ajustes incrementales a mediano plazo a las condiciones cambiantes, así como acciones transformadoras a largo plazo cuando los sistemas existentes se vuelven insostenibles. Al mismo tiempo, los países están bajo presión para intensificar sus esfuerzos por reducir las emisiones agrícolas de gases de efecto invernadero. Si bien varios países han actualizado sus objetivos de mitigación para el conjunto de sus economías, hasta el momento sólo 19 de los 54 países cubiertos han establecido algún tipo de objetivo de mitigación para su sector agrícola.
La mayor parte del apoyo agrícola actual refuerza los sistemas de producción existentes y obstaculiza la adaptación al cambio climático. Pero los esfuerzos de mitigación en la agricultura son esenciales para cumplir el objetivo de 1,5 grados estipulado en el Acuerdo de París.
Los gastos en I+D, bioseguridad, infraestructura y otros servicios generales que benefician al sector en general siguen representando una proporción pequeña y cada vez menor del apoyo agrícola. Estas inversiones ascendieron a 106.000 millones de dólares en 2020-22, o el 12,5% del apoyo positivo total, frente al 16% dos décadas antes. Menos de una cuarta parte se destina a I+D, servicios de extensión y transferencia de conocimientos, que se sabe que son inversiones muy eficientes con grandes beneficios para la productividad y la resiliencia sostenibles, incluso si los beneficios sólo se materializan en el largo plazo.
En la Reunión de Ministros de Agricultura de la OCDE celebrada en noviembre de 2022, ministros y representantes de 42 países miembros de la OCDE y economías emergentes, así como de la Unión Europea, se comprometieron conjuntamente a “apoyar la transformación de la agricultura y los sistemas alimentarios hacia una mayor sostenibilidad y resiliencia”. De acuerdo con la declaración de los ministros, se identifican un conjunto de acciones que los gobiernos pueden adoptar para mejorar la resiliencia de los sistemas agrícolas y alimentarios ante crisis sucesivas, incluidas las relacionadas con el cambio climático, y para fomentar el crecimiento sostenible de la productividad.